这是我国新能源
汽车最新
的产业规划首次公开征求意见。 12月3日,工业和信息
化部发布了《新能源
汽车产业发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿),文件阐述了
中国新能源
汽车下一阶段
的发展趋势、总体部署、战略规划等内容。 意见稿指出,力争经过十五年持续努力,我国新能源
汽车核心技术达到国际领先
水平,到2025年,新能源
汽车新车销量占比达到25%左右。意见稿在明确纯电动
汽车主流地位
的同时,也肯定了插电式混合动力(含增程式)
汽车、燃料电池
汽车两大技术方向。 值得一提
的是,在提出新能源
汽车销量占比
的目标之外,意见稿还提出,到2025年,
智能网联
汽车新车销量占比达到30%。这意味着,电动
化、
智能化、网联
化是
汽车产业发展
的潮流和趋势,已经在很大程度上成为共识。 在这一版规划之前,2012年,国务院发布实施了《节能与新能源
汽车产业发展规划(2012-2020年)》,规划及后续围绕规划制定
的一系列政策,为
中国新能源
汽车发展提供了重要支撑。 智库君了解到,作为行业顶层设计文件,今年2月初,新规划就已经启动制定,并进行了反复
的修改。此前10月中旬,曾有一个版本
的征求意见稿流出,那次主要是向地方政府征求意见,而这次公开发布,是为了面向行业、企业进一步征求意见。 当前,
中国新能源
汽车产业进入新
的发展周期,产销量、保有量连续四年居世界首位,但随着补贴逐渐退坡,新能源
汽车也亟待转换发展动力,如何引导
产业持续发展,需要业内共同探讨。 受意见稿发布
的影响,12月3日,在市场成交量总体低迷
的情况下,
汽车板块强势领涨,威帝股份(603023)、苏奥传感(300507)、泉峰
汽车(603982)、万通智控(300643)等个股涨幅超5%。 设定平均电耗目标是否合适? 与此前
的产业规划相比,2021-2035
产业规划
的重心发生了明显变
化,在
产业发展上包容性更强。 智库君梳理发现,在发展目标方面,2012-2020年
的规划强调
的是阶段节点新能源
汽车的产销量(2020年纯电动
汽车和插电式混合动力
汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆),而新规划则强调新车销量占比。 值得一提
的是,最新意见稿反映了对新能源
汽车前景更为看好。意见稿提出,2025年新能源
汽车新车销量占比要达到25%左右,而在10月份流出
的版本中,对于2025年
的目标占比是20%。 此外,2012-2020年
的规划还对新能源
汽车及其主要零部件
的性能进行了详细规划,包括最高车速、纯电驱动模式下综合工况续驶里程、动力电池模块比能量等,而最新规划取消了这些细致
的数字目标。 一位新能源车企内部人士告诉智库君,之前制定规划
的时候,
中国新能源
汽车产业刚刚起步,总体思路是规划引导、推广应用,因此在一些具体参数上提出了要求;但随着行业发展,新阶段
的任务不再相同,过往几年中也出现过由于片面追求指标而导致
的“不良”现象。 有些事情
的确值得反思。此前有个版本
的征求意见稿也曾对电池
的单体能量密度提出具体目标值,但在行业反馈后删除了这一指标。近两年来,纯电动
汽车频繁发生自燃,这在一定程度上与高度追求电池能量密度和续航里程有关。 不过,意见稿中也提到了一个细
化指标,即新能源
汽车的平均电耗,要求到2025年新车平均电耗降至12千瓦时/百公里。这反映出规划对能耗
水平的要求。 这个唯一
的指标引起了业内关注。有车企认为,将能耗作为新能源
汽车产业发展
的核心指标并不合适,一方面电能作为可再生资源,不宜与油耗进行简单类比。另一方面,设置电耗目标有可能会束缚
智能网联
化发展,毕竟未来随着
智能化提升,
智能化元器件
的耗电量也不容小觑。 另外,在发展
的技术路径方面,最新
的产业规划也进行了显著调整,将重点从原来
的推动纯电和插混
汽车发展变成多技术路径共同推进,包括氢燃料电池
汽车。 不过需要指出
的是,纯电动
汽车的地位在中短期仍然重要,在发展愿景中有这样
的措辞:力争经过十五年持续努力,纯电动
汽车成为主流。 注重生态建设和
产业融合 经过多年努力,我国新能源
汽车产业技术
水平显著提升、
产业体系日趋完善,产销量、保有量连续四年居世界首位,电动
化跻身世界前列。但在整体车市下行、补贴退坡等因素
的影响下,新能源
汽车也不可避免地受到了冲击。
中国汽车工业协会
的数据显示,截至今年10月,新能源
汽车已经连续四个月同比下滑,且下降
的幅度正在不断扩大,中汽协认为,按照目前
的发展态势来看,今年新能源
汽车销量恐怕会出现负增长。 这是一个现实问题。整体而言,新能源
汽车的成本尚未达到传统燃油车
的水平,在补贴退坡
的档口,其面临着残酷
的发展动力转换难关。 此次发布
的最新
产业规划中,在健全政策法规体系相关内容中,并未出现财政补贴
的字眼,仅仅是提到了“完善新能源
汽车购置税等税收优惠政策,优
化分类交通管理及金融、保险等支持措施”,以及“破除地方保护,建立统一开放公平市场体系”等。 意见稿也在地方区域以及特定主体间支持新能源
汽车产业的发展。例如,鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度,给予新能源
汽车通行、使用等优惠政策,并要求2021年起,国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源
汽车,同时还将制定把新能源
汽车研发纳入国有企业考核体系
的具体办法。 为实现2025年
的阶段性目标,新
的产业规划提出了五大战略任务,为
中国推动新能源
汽车产业的高质量发展明确了具体路径,包括提高技术创新能力、构建新型
产业生态、推动
产业融合发展、完善基础设施建设和深
化开放合作。 “现在
的产业规划更加注重协同发展与生态建设。”有
汽车业内人士总结。一方面,规划鼓励推动
产业融合发展,例如新能源
汽车与能源
的融合发展;另一方面,规划将
智能化、网联
化甚至共享
化等其他
汽车行业发展趋势也纳入了发展
的重要方面。 事实上,早在本世纪初,我国就已经提出了“三纵三横”
的新能源
汽车发展策略,但意见稿重新定义了“三纵三横”,之前
的“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统,意见稿中
的“三横”则是动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联
化与
智能化技术。 “网联
化、
智能化发展势头强劲,共享
化应用市场孕育兴起,
产业进入叠加交汇、融合发展
的新阶段。”意见稿指出。在此思路指导下,
智能化、网联
化也成为新能源
汽车发展
的重要动力源,按照制定
的目标,到2025年,
智能网联
汽车新车销量占比要达到30%。 在最新
产业规划意见稿中,政策鼓励新能源
汽车与交通、信息通信等领域企业跨界协同,以围绕多元
化需求,打造涵盖解决方案、研发生产、运营服务等
产业链关键环节
的生态主导型企业。
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